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包装材料完善退耕还林政策 深化集体林权制度改革

发布时间:2020-05-02 13:12    浏览次数 :

——林树森省长在全省退耕还林暨集体林权制度改革工作会议上的讲话

发文单位:陕西省人民政府

退耕还林二十载 生态变好民变富——广西大石山区写下“绿色传奇” 中国林业网 来源:退耕办 打印本页

这次会议是省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神,总结回顾我省实施以退耕还林为重点的生态建设工程和开展集体林权制度改革试点工作取得的成绩和经验,全面安排部署当前和今后一个时期我省完善退耕还林政策和深化集体林权制度改革的各项工作,切实加快全省生态建设步伐。下面,我讲三点意见。

文  号:陕政发〔2008〕2号

中国林业网12月13日讯 广西地处珠江流域中上游,丘陵山地面积占总面积的75%,岩溶面积占总面积的36%,坡地耕作是导致水土流失和石漠化的主要根源。2001年广西被纳入全国退耕还林工程试点并于2002年全面实施。至2018年,国家累计下达广西退耕还林建设任务1536.67万亩,其中,退耕地还林402万亩、荒山荒地人工造林975.67万亩、封山育林159万亩;已累计获得中央补助资金138.06亿元。退耕还林工程建设涉及广西14个设区市、100个县、1148个乡镇、1.02万个村、 102万退耕农户、 510万农民。

一、我省的林业生态建设取得了巨大成绩

发布日期:2008-1-2

一、广西退耕还林工程建设成效显著

今天我们都认为生态保存较好是我省的一大优势,但在三十年前,我们的自然生态完全是另外一幅景象。改革开放之初,由于各方面的原因,我省乱砍滥伐问题十分突出,森林覆盖率一度下降到12.6%,是历史上低的时期。随之而来的是水土流失严重,石漠化不断加剧,自然灾害频繁发生。为了改变这一状况,30年来,省委、省政府一直坚持不懈地把加强生态建设作为经济社会发展的一项重要任务来抓。1990年,我们作出了十年基本绿化贵州的决定,开始大力开展生态建设,努力修复生态环境;上世纪末本世纪初,中央作出实施西部大开发的重大战略决策,并启动实施退耕还林工程,按照中央的战略部署,我们坚持把以退耕还林为重点的生态建设作为西部大开发的战略重点来抓,切实加大了工作和投入力度;2004年,省委九届四次全会还明确提出要坚持实施“生态立省”战略。经过这些年的不懈努力,特别是通过大力推进以退耕还林为重点的生态建设,我们从根本上遏制了生态环境恶化的趋势,生态状况发生了翻天覆地的变化,生态优势得到恢复和巩固。

执行日期:2008-1-2

工程实施20年来,已成为广西实施面积最大、中央补助最多、受益群众最广、时间跨度最长、建设成效最好的重点生态工程。多位中央领导同志到广西视察工作时,都称赞广西山清水秀、生态良好。退耕还林取得了显著成效,带来了6个方面的变化:

这些年来,我省通过实施退耕还林、封山育林、天然林保护等重点林业工程,森林覆盖率年均提高一个百分点,目前已经接近40%,是全国平均水平的两倍以上。特别是国家实施退耕还林工程,为我省生态建设提供了难得的历史机遇。在党中央、国务院和国家有关部门的大力支持下,从2000年到2006年,我省累计完成退耕还林建设任务1669万亩,投资达到70亿元。通过实施退耕还林工程,全省林草植被大幅度增加,水土流失大面积减少,森林覆盖率将因此提高近6个百分点。实施退耕还林工程以来,我们全面落实各项直接补助政策,累计向退耕农户兑现33.1亿斤粮食和38.7亿元现金,成为退耕农户收入的重要组成部分,保证了退耕农户的基本生活。同时,我们还切实加强土地综合生产能力建设,积极推进农业产业结构调整,在退耕657万亩的情况下,全省粮食产量保持稳定,今年全省粮食产量超过1170万吨,创历史新高,农民群众的收入也实现了持续增长,基本达到了“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的要求。实践证明,退耕还林工程是我省迄今为止投资大、涉及面广、受农民欢迎的一项生态建设工程。

生效日期:1900-1-1

一是森林覆盖率显著提高。对水土流失严重、粮食产量低而不稳的坡耕地实施退耕还林,并配套实施荒山荒地人工造林,广西直接增加森林面积1420万亩,森林覆盖率提高了4个百分点。

这些年来,我们坚持以改革为动力,切实抓好林业改革各项工作,为加快推进生态建设提供了有力的制度保障。目前,林业分类经营改革和国有林场、国有森工企业改革加快推进,一些制约我省林业发展的体制和机制问题正在逐步得到解决。特别是从去年底开始,我们在锦屏等9个县开展了集体林权制度改革试点工作。一年来,在省有关部门和9个试点县的共同努力下,试点工作顺利推进,林地勘界确权工作和林权证书发放工作基本完成,各项配套改革也取得了积极进展。在改革试点工作中,各试点地区明晰了集体山林产权,确立了农民对集体林业的经营主体地位,通过整体的制度安排,有效地调动了广大农民群众发展林业的积极性,使“管好自家山、看好自家林”成为农民的自觉行动,使林业生产力得到进一步释放。林业厅的同志在试点地区作了一个问卷调查,结果显示,98%的群众对集体林权制度改革表示拥护和支持。这9个试点县的工作,为我省全面推开集体林权制度改革探索了路子,积累了经验。

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

二是水土流失量大幅减少。据广西退耕还林工程效益监测结果,坡耕地退耕还林后泥沙流失量比未退耕前减少48.4%,广西每年减少泥沙流失2500多万吨。

这些年来,我们在切实加强生态建设和保护的基础上,高度重视对森林资源的合理利用,促进了生态效益和经济效益的有机统一。一是在坚持生态优先的前提下,因地制宜地发展坑木林、造纸原料林、干鲜果、中药材等经济林木,促进了林业产业结构调整,增加了林农的收入。二是实施了一批林浆纸一体化等林产品深加工项目,提升了森林工业的发展水平。三是依托森林资源,大力发展生态畜牧业和森林旅游等相关产业,拓宽了农民增收的渠道。

  为贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发(2007)25号,以下简称《通知》)精神,进一步推进退耕还林(含草,下同)工作,结合我省实际,现提出如下意见:

三是石漠化得到有效遏制。通过实施退耕还林,石漠化地区森林植被迅速恢复。2018年全国第三次石漠化监测成果显示,广西石漠化土地面积153.2万公顷,比2011年全国第二次石漠化监测结果减少39.33万公顷,净减20.42%;比2005年全国第一次石漠化监测结果减少84.6万公顷,净减35.58%;是8个石漠化省中石漠化减少面积和净减率最多和最高的省份。

对于我省生态环境的改善,我个人有深切的体会。1994年我次到贵州,从贵阳经安顺到黔西南,沿途两边都是光秃秃的山,山上全是石头,林木很少。但是从去年到现在,我在贵州工作了一年多的时间,所到之处几乎都是郁郁葱葱、山清水秀,让人赏心悦目,甚至连原来生态环境比较差的安顺、黔西南等地,面貌也发生了很大变化。我省生态建设取得的这些成绩,是党中央、国务院和国家有关部门大力支持的结果,是全省各地各有关部门共同努力的结果,特别是广大林业工作者为此付出了艰辛的劳动。在此,我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  一、提高认识,认真做好学习宣传工作

四是促进了退耕农户增收。退耕还林工程涉及102万退耕农户、510万农民,广西退耕农民人均获得国家政策补助收入2640元。并且在实施退耕还林后,农民外出务工增多,增加了劳务收入。从对10个工程县的监测结果看,退耕农户家庭总收入比退耕还林前年均增长9.5%,净收入年均增长16.7%。

二、把林业建设作为生态文明建设的一项重要任务来抓,深刻认识完善退耕还林政策和深化集体林权制度改革的重大意义

  (一)我省从1999年实施退耕还林以来,生态环境明显改善,退耕区的农业结构得到进一步调整,农民收入显著增加,退耕还林已成为实施西部大开发的“亮点”工程。截至2006年全省共退耕还林3209.5万亩,其中退耕地还林1528.8万亩,荒山荒地造林1590.7万亩,封山育林90万亩。随着退耕还林政策补助陆续到期,部分退耕农户生计将出现困难。为此,国务院决定完善退耕还林政策,对退耕农户继续给予适当补助,以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。这充分体现了党中央、国务院对退耕还林工作的高度重视和对广大退耕农户的关心,对进一步推进退耕还林工作将起到十分重要的作用。全省各级政府和有关部门,要高度重视,精心组织,把学习宣传《通知》作为当前工作的一件大事切实抓好,采取多种形式,把《通知》精神宣传到广大干部群众,做到家喻户晓,人人明白。

五是带动了林业产业发展。退耕还林工程新增油茶、核桃、板栗等名特优生态经济兼用林400万亩,新增任豆、竹子、桉树等速生丰产用材林600万亩,调整优化了种植结构,形成了一批林业产业。广西林业产业总产值从退耕还林前的全国第13位跃居2017年的第3位,达5226亿元。

党的十七大报告把建设生态文明作为全面建设小康社会的五个新要求之一,并明确提出,到2020年全面建设小康社会目标实现之时,要使我国成为生态环境良好的国家。这充分反映了生态文明建设在我国社会主义现代化建设中的重要地位,也充分体现了党中央、国务院对加强生态建设、转变发展方式的高度重视和坚定决心。

  二、完善退耕还林工作必须遵循的指导思想、目标任务和基本原则

六是弘扬了生态文化理念。退耕还林工程涉及面广、国家补助时间长,使广大农民群众得到了潜移默化的生态文化教育,生态文明意识明显增强,改变了山区群众毁林开垦、陡坡耕作的传统陋习,植树造林、爱护森林、保护生态环境成为新理念、新风尚,加强生态文明建设成为了全社会的共识。

我省是一个欠发达省份,经济社会发展水平仍然处于工业现代化的起步阶段,根据中科院中国现代化研究中心发布的《中国现代化报告》,我省次现代化指数和第二次现代化指数都在全国排名倒数。但是,这份报告还对2000年和2004年全国各省生态现代化的实现程度进行了研究,研究结果显示,2000年我省生态现代化指数在全国排名第28位,但仅仅用4年的时间,到2004年我省的排名提前了9位,在全国排名第19位。这一方面反映了这几年我省在生态建设和环境保护方面取得的显著成绩,另一方面也说明,我们在发展生态文明和生态现代化方面具有一定的比较优势。生态文明是一种依靠自然、利用自然而又保护自然的文明形态,是人类文明进程的前沿。当前,我们正处在人类从工业文明向生态文明转型的关键时期,如果我们能够抓住机遇,加快生态文明建设,那么就有可能从工业文明的起步阶段直接进入生态文明这个人类文明进程的新阶段,从而走出一条有自己特色的现代化道路,实现经济社会发展的历史性跨越。

  (二)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,采取综合措施,加大扶持力度,进一步改善退耕农户生产生活条件,逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制,巩固退耕还林成果,促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

二、广西退耕还林的主要做法

生态文明的核心是人与自然和谐相处。林业是重要的公益事业和基础产业,是生态建设的主体,是人与自然和谐相处的关键和重要纽带。切实加强林业建设,对于生态文明建设具有举足轻重的作用。这些年来,我省林业建设取得的成绩是有目共睹的,但也要看到,受特殊地理条件等因素的影响,我省生态环境总体上仍然比较脆弱,石漠化面积扩大的趋势仍然没有得到根本遏制。进一步加大林业建设力度,任务仍然十分繁重。

  (三)目标任务。一是确保退耕还林成果切实得到巩固。加强林木后期管护,搞好补植补造,提高造林成活率和保存率,杜绝砍树复耕现象。二是确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、继续推进生态移民等措施,从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

广西始终坚持用生态经济的观点来指导实施退耕还林工程,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,将退耕还林与发展林业产业、农业结构调整、农村能源建设等相结合,努力实现生态改善、经济发展、农民增收“三赢”目标,促进生态与经济、人与自然协调发展。

做好当前和今后一个时期的林业建设工作,我们在政策和体制上面临两大课题。个课题是完善退耕还林政策的问题。退耕还林工程已经实施了8年,如何巩固退耕还林取得的成果,当前在政策上还存在一些突出问题。一是我省退耕农户大多分布在边远贫困山区,增收门路窄,收入不稳定,对国家退耕还林政策补助的依赖性很强。随着退耕还林补助政策的陆续到期,一旦停止补助,部分退耕农户的生活将受到影响,一些退耕农户还有可能返贫,退耕还林的成果也难以巩固。二是退耕还林工程区内的生产生活条件有待进一步改善,退耕农户自我发展的能力还很低,基本农田建设、生态移民、农村能源以及后续产业发展等配套政策措施还需要进一步完善和落实。三是我省是典型的喀斯特山区省份,土壤脊薄,植树造林不容易,补植补造的任务很重,后期抚育管护的难度更大。这一问题也需要通过制定相应的政策措施,从根本上予以解决。第二个课题是集体林权制度问题。新中国成立以来,我国集体林权制度改革大致经历了4个阶段,一是土改时期的“分山分林到户”阶段,二是农业合作化时期的“山林入社”阶段,三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”阶段,四是改革开放初期的“林业三定”阶段。但是由于各种原因,集体林权制度改革整体上滞后于农村改革,集体山林归属不清、权责不明、经营机制不活、产权流转不规范等矛盾和问题仍较突出。党的十一届三中全会以来,通过实行家庭联产承包责任制,全国18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题。但时至今日,全国43亿亩林地既没有解决13亿人的木材和林产品供应问题,更没有解决国土生态安全问题,林区、山区群众的生产生活水平也与平原地区存在较大的差距。有人统计,在过去的林权制度下,一亩林地的年均收益只有二十多元,而一亩耕地却可以达到四五百元甚至更多。这些问题严重制约了生态建设成果的巩固和林业生产力的发展。

  (四)基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合;坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合;坚持中央制定统一的基本政策与各级人民政府负总责相结合。

营造生态经济兼优树种,促进林业产业发展

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